篇一
根據(jù)石編發(fā)[2015]94號《關于對部分政府工作部門職責履行情況進行評估檢查的通知》要求，我局對履行職責情況進行了認真自查，現(xiàn)就有關情況報告如下：
一、深化機構改革，理順職責關系
2014年8月，按照全區(qū)機構改革工作要求，xx市工商局、xx市質監(jiān)局由自治區(qū)垂直管理部門下劃市屬部門，11月11日，xx市市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，加掛xx市食品安全委員會辦公室、xx市工商行政管理局、xx市質量技術監(jiān)督管理局、xx市食品藥品監(jiān)督管理局四塊牌子。按照“三定”方案，我局共調整職責8項(取消4項、整合1項、加強3項)，確定主要職責18項。依據(jù)職責，內設17個科室、5個直屬機構和大武口區(qū)分局、惠農(nóng)區(qū)分局2個派出機構;共核定行政編制254名，工勤人員編制15名，全額預算事業(yè)編制70名，合計339名。目前，實有行政編制人員241人、事業(yè)編制人員64名、工勤人員14名，共計319名。按照機構改革工作要求，我局嚴格執(zhí)行機構編制管理相關規(guī)定，完成了市局機關、直屬及派出機構班子、機構、人員的調整整合工作，新組建成立了xx市檢驗檢測中心。
二、主要工作及取得的成效
今年以來，我局緊緊圍繞市委、政府中心工作，按照年初確定的目標任務，進一步深化改革，積極探索市場監(jiān)管新舉措，扎實推進食品藥品、特種設備、打假治劣、消費維權等重點工作，努力維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序，為xx市經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
(一)推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為
按照建設法治政府的要求，以規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力為抓手，積極推進依法行政。一是落實普法工作計劃。按照年度普法工作計劃，集中組織普法學習，組織全局干部職工學習工商、質監(jiān)、食藥等方面法律法規(guī)。二是強化法制教育。積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證件申領培訓，全系統(tǒng)共有230人取得了行政執(zhí)法資格。通過培訓學習，進一步提高了執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。三是開展執(zhí)法業(yè)務培訓。組織基層一線監(jiān)管人員參加上級各相關業(yè)務部門技能培訓，在全系統(tǒng)舉辦了12場次市場監(jiān)管業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓，提升了執(zhí)法人員綜合能力，實現(xiàn)工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管相關法律法規(guī)及業(yè)務知識的全員培訓。四是開展法治城市創(chuàng)建活動。結合“3·15消費者權益日”、“5·20世界計量日”、食品安全宣傳周、科技活動周等法律宣傳活動，加強消費維權和科普知識宣傳教育，努力構建四位一體的社會共治格局。五是完善執(zhí)法機制，努力提升依法行政水平。建立健全了行政執(zhí)法工作規(guī)則、暫扣和罰沒物資管理制度等多項行政執(zhí)法工作制度，成立了行政處罰案件審理委員會，通過定期組織開展行政處罰案件評查和行政執(zhí)法檢查工作，進一步完善行政執(zhí)法程序，積極推進行政執(zhí)法責任制工作落實。
今年以來，全市市場監(jiān)管部門共查處各類違法案件423件，罰沒款169.3萬元。其中，不正當競爭案件41件、產(chǎn)品質量案件26件、無照經(jīng)營案件85件、食品安全案件208件、虛假廣告案件10件、藥品醫(yī)療器械案件3件、特種設備案件5件、保健食品和化妝品案件2件、餐飲案件3件、審批登記案件2件、消費欺詐案件4件、其他案件19件，無一起因行政復議、行政訴訟被撤銷或敗訴。
(二)認真履行職責，維護公平有序市場環(huán)境
1.加強食品安全監(jiān)管。一是創(chuàng)新體制機制，建立了食品安全追溯體系，在8家食品生產(chǎn)企業(yè)進行試點，推進食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類監(jiān)管;二是認真落實食品安全監(jiān)管責任制，建立了打擊取締食品非法生產(chǎn)加工行為工作聯(lián)動機制，推進落實《xx市食品流通環(huán)節(jié)肉品銷售憑證》信息追溯機制;三是在全市大型食品超市果蔬銷售區(qū)推行果蔬農(nóng)藥殘留攤位公示牌制度，積極做好初級食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管工作;四是深化餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，制定了《xx市餐飲服務環(huán)節(jié)“明廚亮灶”工作實施方案》，按照“重點突破，因地制宜，循序漸進，穩(wěn)步推進”的原則，在全市1432家餐飲服務企業(yè)推行“明廚亮灶”工程，力爭用3年時間完成全市餐飲單位“明廚亮灶”改造工程，切實強化餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作;五是健全食品安格化監(jiān)管五項制度，強化督查督辦和專項治理，組織開展食品種(養(yǎng))殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務、餐廚垃圾等全鏈條食品安全專項治理，共檢查食品小作坊和生產(chǎn)企業(yè)650家(次)，檢查食品流通企業(yè)5059家(次)，完成食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)民生計劃抽樣任務149個批次，取締食品“黑作坊”5家，收繳不合格食品400余瓶(袋)，下架未經(jīng)檢疫肉200余公斤，有效規(guī)范了食品市場。
2.強化質量管控，提升產(chǎn)品質量管理水平。一是加強生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管，對7家強制認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施“3C”認證標志檢查，對中色東方、寧夏奔牛等30家獲得管理體系認證的企業(yè)實施了抽查，對32家資質認定實驗室進行了監(jiān)督檢查，對18家食品農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)51個獲證產(chǎn)品進行了監(jiān)督檢查;二是認真貫徹執(zhí)行新版《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》(GSP)，完成了56家藥品零售企業(yè)GSP認證工作;三是積極組織開展產(chǎn)(商)品抽樣檢定工作，共完成成品油127個批次、保健食品54個批次、化妝品60個批次、藥品156個批次、中藥飲片68個批次的抽樣工作;四是完善藥品經(jīng)營企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，對16家藥品批發(fā)及連鎖企業(yè)總部開展了藥品電子碼核注核銷工作，完成了321家零售藥店的入網(wǎng)導入工作，派發(fā)數(shù)字證書160家;五是嚴格實施藥品抽驗，全年收集、分析、上報藥品不良反應報告870例，嚴重不良反應病例120例，醫(yī)療器械不良事件報告171份，較上年同期報告數(shù)量和質量都有大幅提高。
3.開展特種設備安全監(jiān)察。一是以開展“安全生產(chǎn)責任年”活動為契機，切實強化電梯及危險化學品安全監(jiān)管，進一步規(guī)范壓力容器充裝;二是完善《xx市特種設備重特大安全事故應急救援預案》，組織開展電梯、氣體充裝等應急救援演練11場次;三是以開展“電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”、氣瓶專項檢查等為重點，認真落實特種設備安全生產(chǎn)主體責任，完善監(jiān)管機制，加大對電梯、鍋爐、壓力容器、大型游樂設施、氣瓶、起重設備等特種設備安全隱患排查力度，共檢查特種設備制造、安裝、充裝、使用單位239家(次)，檢查各類特種設備1492臺，氣瓶20800余只，發(fā)現(xiàn)隱患443處，下發(fā)安全監(jiān)察指令書131份，對整改不達標的5家企業(yè)停業(yè)整頓。
4.嚴厲打擊市場違法行為。一是聚焦熱點領域，以創(chuàng)建“無傳銷城市”工作為抓手，強化部門聯(lián)動機制，規(guī)范直銷，壓縮傳銷活動空間;二是以紅盾護農(nóng)及農(nóng)資打假專項行動為切入點，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為;三是扎實開展機動車安檢機構、公用企業(yè)限制競爭、娛樂場所、虛假廣告宣傳及打擊假冒偽劣和商標侵權等專項整治，查獲銷售侵犯注冊商標專用權和假冒白酒及啤酒437瓶，查扣無中文標簽進口啤酒544瓶、無生產(chǎn)日期飲用純凈水19箱285瓶、過期礦泉水480瓶，沒收冒用認證標志手機13部、各類不合格食品1209瓶(袋)，有效規(guī)范了市場秩序。
5.夯實維權根基，切實保護消費者合法權益。一是以紀念“3·15”活動為契機，圍繞“攜手共治，暢享消費”年主題，在《xx日報》開設“紅盾維權執(zhí)法在行動”、“走進3·15”、“食品與安全”、以案說法、維權對話、消費警示等宣傳報道欄目，開展了新《消法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》系列宣傳活動，發(fā)布了全市消費維權十大典型案例和十大維權熱點，并依法對貨值111萬元的假酒1000瓶、過期藥品14196盒、假冒偽劣商品50786條(袋)實施了環(huán)保銷毀;二是圍繞成品油、兒童用品、汽車4S店和眼鏡等消費維權重點領域開展專項整治，凈化消費市場環(huán)境;三是強化消費維權工作，加強12315、12331、12365投訴舉報工作規(guī)范化、制度化建設，依法實施消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，保護消費者合法權益。今年以來，共受理群眾咨詢3073件，消費者申述575件，消費者舉報191件，為消費者挽回經(jīng)濟損失101萬元。
(三)轉變職能，助推經(jīng)濟發(fā)展
1.深化商事制度改革,激發(fā)市場主體活力。全面落實國務院注冊資本登記制度改革，深入推進“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”登記制度，放寬市場準入條件，激發(fā)市場投資活力。今年以來,我局共辦理各類行政審批和行政服務事項12687件，全市登記各類企業(yè)9573戶、個體工商戶38406戶、農(nóng)民專業(yè)合作社760戶、家庭農(nóng)場370戶,分別較去年同期增長15.69%、3.82%、22.98%和24.16%。
2.強化服務，著力優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，出臺小微企業(yè)扶持措施，推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作，全面啟動企業(yè)名稱登記管理改革及企業(yè)監(jiān)管聯(lián)合懲戒備忘錄等4項工作，按照“兩到位、兩集中”的要求，整合15項審批職能，推行登記注冊“一審一核”和“審核合一”制，規(guī)范行政審批權力運行，簡化辦事程序。同時，我局還會同市財政局、科技局、商務局等部門成功申報全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市，成為全國首批15個示范市(區(qū))之一。
3.落實質量發(fā)展綱要，穩(wěn)步實施商標發(fā)展戰(zhàn)略。一是成立了xx市質量和商標戰(zhàn)略工作領導小組，精心部署2014-2015年度省級政府質量考核工作，引導企業(yè)申報中國質量獎、寧夏質量獎和質量貢獻獎;二是圍繞“品牌興市、品牌強市”戰(zhàn)略，指導企業(yè)走品牌發(fā)展之路，確定寧夏銀晨太陽能科技有限公司、寧夏賀東莊園酒業(yè)有限公司等企業(yè)為中國馳名商標培育重點，麗珠制藥、德信恒通管業(yè)等企業(yè)為第xx屆寧夏商標培育重點。截止目前，全市培育注冊商標1563件，其中，寧夏商標56件，中國馳名商標3件。
4.加強計量檢定，做好計量認證管理工作。一是開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)用計量器具和集貿市場計量器具免費檢定機制，對政府定點蔬菜直銷店和平價蔬菜超市電子計價秤及水電氣熱民用四表進行了專項計量抽查;二是服務節(jié)能減排，組織對全市11家重點用能單位實施能源計量審查工作;三是指導市煙草公司實施企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建活動，指導寧夏海華國際飯店和惠農(nóng)區(qū)做好服務業(yè)標準化試點和國家玉米種植綜合標準化示范區(qū)建設工作;四是圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排工作目標，完成了全市25家年綜合能耗2-5萬噸標煤企業(yè)的節(jié)能減排考核工作。
5.強化信用監(jiān)管，扎實推進市場誠信體系建設。一是扎實開展“守合同重信用”企業(yè)公示(認定)活動，審核上報2013—2014年度自治區(qū)級“守合同重信用”企業(yè)71家;組織開展了2014—2015年度市級“守合同重信用”單位認定活動，申報“守重”企業(yè)90家，其中，8家、自治區(qū)級18家、市級24家、新申報40家。二是以“百城萬店無假貨”示范街創(chuàng)建活動為契機，確定大武口區(qū)人民路市場、漢唐九街為“誠信經(jīng)營示范市場”和“誠信經(jīng)營示范街”，積極發(fā)揮示范引領作用。三是扎實開展企業(yè)年報公示和信息公示抽查工作。采取雙隨機的辦法對516家企業(yè)進行了抽查，對30戶初查有問題的企業(yè)委托會計師事務所進行檢查;將1551戶未按期公示年報信息、25戶通過登記住所無法取得聯(lián)系企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，強化企業(yè)信用體系建設。
6.拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)融資難題。通過指導企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記和股權出質登記，幫助小微企業(yè)解決融資難的問題。今年以來，全市共辦理動產(chǎn)抵押登記159份，抵押物金額58.50億元;指導企業(yè)辦理股權出質登記149件，股權質押金額20.05億元，融資74.30億元，有效緩解了小微企業(yè)融資難題。
(四)簡政放權，規(guī)范權力運行
一是進一步深化行政審批制度改革，加快轉變市場監(jiān)管職能，強化權力運行制約監(jiān)督，促進市場監(jiān)管事權規(guī)范化、法律化、職責具體化。按照市政府《建立政府部門權力清單制度的實施方案》要求，對市場監(jiān)管行政職權進行全面清理，編制權力清單。經(jīng)初步梳理，我局權力清單共涉及8個類別共計832項，其中:行政審批事項21項，行政處罰事項752項，行政強制事項19項，行政檢查事項7項，行政確認事項6項，行政獎勵事項2項，行政裁決事項3項，其他類別22項。在編制權力清單過程中，我局對部門履職情況及職責交叉進行分析規(guī)制，清晰界定本單位內外職能邊界，并及時報市政府法制辦進行合法性審查。二是深入貫徹落實《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，扎實做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作，除國務院保留的34項工商登記前置審批許可外，其它一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件，推進工商注冊便利化。同時，按照行政審批“兩集中、兩到位”的要求，將市場監(jiān)管所有行政許可、審批事項按
照“直接辦理、辦理、聯(lián)合辦理、負責辦理”四種形式進行分類，重新設定、梳理辦事流程，制作“三表一圖”(事項辦事指南、事項內容信息表、事項崗位說明書和事項運行流程圖)，做到工作流程明細、受理渠道暢通，目前我局行政審批工作已統(tǒng)一進駐市政務服務中心。
三、存在的主要問題
(一)食品安全存在監(jiān)管盲區(qū)，與群眾期望有差距。我市食品產(chǎn)業(yè)普遍存在從業(yè)門檻低，基礎比較薄弱的情況，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體1.1萬余戶，小、散、低的現(xiàn)象比較突出，特別是小食雜店、小餐飲店量多面廣、設施簡陋，農(nóng)村家庭聚餐、宗教活動場所、城鄉(xiāng)結合部等特殊區(qū)域監(jiān)管難度大。從業(yè)人員文化素質和法律意識較差，企業(yè)第一責任人意識不強，執(zhí)行食品質量管理規(guī)范不嚴格，個別經(jīng)營戶以次充好、弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的情況仍有發(fā)生。
(二)監(jiān)管方式亟待轉變，與改革要求有差距。商事登記制度改革以來，行政審批發(fā)生重大變化，尤其是先照后證、一址多照、一照多址、企業(yè)年檢變?yōu)槟陥蠊镜戎贫鹊膶嵤�，要求從原來的事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉變，對原有的監(jiān)管模式帶來新的挑戰(zhàn)，以往注重事前審批為主的思維模式未能及時轉變，加強事中事后監(jiān)管的手段還不多，監(jiān)管模式還有待進一步完善，在做好“寬進”下的“嚴管”方面還需進行深入有效探索。
(三)機構改革有待深入，市場監(jiān)管機制有待改進。我局組建以來，機構改革各項工作已初步完成，但在新的機構模式下系
統(tǒng)的有效運行和基層職能的重組亟待研究。一方面原先三個部門的人員，在工作方式、業(yè)務知識等方面都存在較大差異，特別是整合后基層市場監(jiān)管所執(zhí)法力量薄弱，缺乏專業(yè)性人才的問題比較突出;另一方面機構改革后，由原來的垂直管理改為地方政府領導，市局、縣(分)局兩級機構在各項監(jiān)管職能定位上需要厘清，在事權劃分、行政方式、職能定位等方面需要進行深入的研究。
四、下一步工作打算
為進一步強化市場監(jiān)管，積極落實食品、藥品、特種設備“三個安全”監(jiān)管，推動我市市場監(jiān)管工作再上新臺階，下一步我局將圍繞市委、政府和上級部門工作要求，重點抓好4個方面工作：
(一)守住一條底線。堅持底線思維，以食品、藥品、特種設備安全、百姓放心消費為重點，牢牢守住市場監(jiān)管的底線，確保全市市場不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、影響廣泛、反響強烈的負面事件，不發(fā)生重大食品藥品安全事故。
(二)發(fā)揮兩項職能。一是強化服務促發(fā)展。積極貫徹落實市委、政府工作部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門服務民生、維護公平市場秩序的職能作用，進一步強化服務發(fā)展理念，圍繞全市中心工作抓好市場監(jiān)管。二是強化監(jiān)管保平安。根據(jù)“三定”方案對部門間職責的界定，進一步加強與衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務、公安等相關部門的協(xié)調配合，完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，逐步建立信用監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)自律、社會共治四位一體的事中事后監(jiān)管聯(lián)動機制，維護市場平穩(wěn)、有序、安全。
(三)營造四個環(huán)境。一是營造便捷高效的準入環(huán)境。進一步簡政放權，積極推進商事登記制度改革，試點推行企業(yè)名稱登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記，推進注冊登記便利化，促進小微企業(yè)“雙創(chuàng)”工作落實。二是營造公平有序的市場環(huán)境。強化競爭執(zhí)法工作，加大商標專用權保護力度，打擊傳銷和不正當競爭行為，維護市場秩序。三是營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施商標品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢特色企業(yè)爭創(chuàng)馳(著)名商標，支持農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)牌，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)品牌，走品牌發(fā)展之路。四是營造安全放心的消費環(huán)境。以貫徹新《消費者權益保護法》為契機，進一步更新維權理念、創(chuàng)新維權方式、完善維權機制，為百姓創(chuàng)造一個質量可靠、安全放心的消費環(huán)境。
(四)加強五項監(jiān)管。一是進一步推進食品藥品安全治理。全面推行食品安全風險分級分類監(jiān)管工作，推動追溯體系建設;扎實開展餐飲服務行業(yè)“明廚亮灶”工程，深入推行藥品經(jīng)營企業(yè)電子監(jiān)管和醫(yī)療機構藥械規(guī)范化創(chuàng)建達標工作。發(fā)揮食品安全委員會綜合協(xié)調、督查考核等職能，完善食品安全應急管理機制，加強輿情監(jiān)測預警和應急演練。二是進一步強化特種設備安全監(jiān)察。繼續(xù)開展特設宣傳“六進”活動，加大特種設備監(jiān)察人員培訓，完善特種設備監(jiān)察信息化管理，圍繞“八大類”特種設備，繼續(xù)開展“十大專項整治行動”，大力提升特種設備崗位危險源等有害因素的辨識和控制能力。三是繼續(xù)深入開展打假治劣工作。積極開展市場要素專項整治活動,嚴厲打擊商標侵權和制售假冒偽劣商。
篇二
xx市政府法制辦：
自我局20xx年11月成立以來，在市委、政府的正確領導下，我局行政執(zhí)法工作嚴格落實xx行政執(zhí)法各項規(guī)定，以規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善行政執(zhí)法體制機制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法能力、嚴格落實行政執(zhí)法責任制為著力點，加強行政執(zhí)法隊伍建設，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，全面履行了法律法規(guī)賦予的職責，不斷推進市場監(jiān)管法治建設。對照《關于開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查的工作的通知》的檢查要求，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、行政執(zhí)法基本情況
xx市市場監(jiān)管局具有行政職權711項，涉及法律法規(guī)規(guī)章269部，內設科室22個（其中：法制和行政執(zhí)法部門共17個，占總量的77.3%），下設6個稽查大隊，四個分局各設立1個綜合稽查隊。承擔著食品安全、藥品醫(yī)療器械安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品、商標廣告、計量標準等市場監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。
20xx年共查辦市場監(jiān)管違法案件219件，收繳罰沒款320余萬元。20xx年截止5月30日，查辦市場監(jiān)管違法案件100件，收繳罰沒款余95余萬元。移送公安1件。
二、行政執(zhí)法相關規(guī)定貫徹的執(zhí)行情況
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法主體情況。自我局成立以來，針對原三部門行政執(zhí)法人員持有不同的行政執(zhí)法證件的情況，為確保執(zhí)法主體合法有效，統(tǒng)一向市法制辦申辦行政執(zhí)法證件，舉辦了行政執(zhí)法人員換證法律培訓班，邀請xx法制辦法律專家進行集中授課，404人通過考試取得行政執(zhí)法證件。今年已完成對持證執(zhí)法人員進行全面清理和重新登記，29名執(zhí)法人員調離和退休原因人已不在我局的行政執(zhí)法崗位，正在收回行政執(zhí)法證件，辦理注銷手續(xù)。目前實有在崗持證從事行政執(zhí)法工作人員375人，無合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作問題，無委托行政執(zhí)法的情況。
�。ǘ秞x回族xx行政程序規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況。一是根據(jù)《xx回族xx行政程序規(guī)定》和國家工商、質監(jiān)、食藥總局的行政處罰程序規(guī)定，結合基層執(zhí)法實際和我局機構設置具體情況，制定印發(fā)了xx市市場監(jiān)管《行政處罰程序暫行規(guī)定》、《聽證規(guī)則》等內部行政執(zhí)法制度；二是嚴格依照程序規(guī)定開展行政執(zhí)法活動。在行政執(zhí)法過程中，檢查時執(zhí)法人員主動出示行政執(zhí)法證件，告知當事人申請回避權利;對符合《xx回族xx行政程序規(guī)定》聽證的案件，依法根據(jù)當事人申請召開了聽證會；在做出行政處罰前，告知當事人做出處罰的依據(jù)事實、處罰的法律依據(jù)、處罰內容和陳述申辯權利，充分提取當事人的意見。程序的嚴格實施，確保我局行政處罰案件做到事實認定清楚、證據(jù)充分、適用法律依據(jù)準確、程序到位，案卷制作規(guī)范，文書使用齊全。目前無被行政復議、行政訴訟行政處罰案件。
（三）《xx回族xx規(guī)范行政裁量權辦法》貫徹執(zhí)行情況。一是我局匯編了xx工商局、質監(jiān)局和食藥局的自由裁量權適用規(guī)則和裁量基準，將其作為裁量的依據(jù)。在行政執(zhí)法案件辦理中，規(guī)定行政執(zhí)法人員提交的案件處理意見中必須載明自由裁量權的依據(jù)。二是嚴格執(zhí)行行政處罰案件集體審理制度。按照《xx市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審理暫行規(guī)定》，設立了行政處罰案件審理委員會。行政處罰案件審理委員會下設3個政處罰案件審理專委會，在4分局設行政處罰案件審理分委會。實行所有的一般程序案件采取會議的形式進行集體討論，重點對對違法事實、證據(jù)、執(zhí)法程序、法律適用、處罰種類和幅度的自由裁量權適用等內容進行審議，形成審理意見。非經(jīng)集體討論的行政處罰案件不得作出行政處罰決定，保障了行政處罰的公正、公平，有效防止行政處罰不當、畸輕畸重等顯失公平的情況的發(fā)生，杜絕行政執(zhí)法過程的“人情案”、“關系案”。審理機構發(fā)揮的審理功能，有效的防止濫用職權、超越職權、違反法定程序執(zhí)法辦案的發(fā)生。確保行政處罰體現(xiàn)法律本意，公正執(zhí)法，維護當事人的合法權益。
�。ㄋ模秞x回族xx重大行政執(zhí)法決策法制審核辦法》貫徹執(zhí)行情況。一是建立法制機構案件核審制度，實行辦審分離。法制機構從違法主體的認定、違法行為是否涉嫌犯罪等8個方面進行初審，核審通過后提交案件審理機構進行審理，有效發(fā)揮了法制機構的行政執(zhí)法監(jiān)督作用。二是對規(guī)范性文件法制審核。今年已完成對《xx市電梯安全管理辦法（征求意見稿）》、《xx市家庭過期藥品回收銷毀管理辦法（暫行）》及相關行政執(zhí)法制度的審核。三是建立法律顧問制度，根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，聘請了xx興業(yè)律師事務所的律師作為我局的法律顧問。根據(jù)在職具有律師資格人員情況，向xx司法廳申請設立公職律師辦公室，已獲得批準，籌備工作正在推進。聘請法律顧問和設立公職律師辦公室為行政執(zhí)法有力的提供法律支撐，從行政執(zhí)法決策法制審核確保了我局重大行政執(zhí)法的公正、公平、合法、適當，促進我局嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（五）《xx回族xx行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作銜接若干規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況。一是與xx市中級人民法院、檢察院、公安局、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強司法聯(lián)動機制的實施意見》，對辦理食品藥品案件的加強協(xié)作、案件會商、移送、監(jiān)督進行了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，切實形成合力。二是在案件查辦中，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關規(guī)定，對符合移送的案件第一時間移送，無有案不移、以罰代刑的案件。三是充分利用“兩法銜接”信息平臺，加強與檢察機關信息溝通。辦結的行政執(zhí)法案件及時錄入到“兩法銜接”信息平臺，錄入的案件信息準確、完整，信息平臺暢通，有效的與司法監(jiān)督銜接。四是對與市公安局環(huán)保分局安保大隊聯(lián)合辦案，加強合作形成合力。在食品案件查辦中邀請司法機關提前介入，引導執(zhí)法，強化監(jiān)督，提高行政執(zhí)法辦案效率和質量，行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作形成了的良好工作機制。
�。秞x回族xx行政處罰案卷文書評查標準及細則》及行政處罰公示等制度貫徹執(zhí)行情況。一是組織行政執(zhí)法人員認真學習評查標準及細則，對照規(guī)定評查案件，倒逼執(zhí)法人員嚴格按照程序規(guī)定辦理案件，提高辦案質量。二是每年定期組織案卷評查，組織召開評查通報會，通報會案卷評查結果。不定期組織專項檢查，通報檢查結果。三是公示行政處罰案件。20xx年的行政處罰案件我局在媒體上進行了統(tǒng)一公示。同時通過工商總局全國企業(yè)信用信息平臺、質監(jiān)總局行政執(zhí)法信息平臺、xx食藥局公示平臺、市政府行政處罰信息公示平臺進行公示。在網(wǎng)站公開了我局的711項行政職權，行政執(zhí)法、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的法律依據(jù)等內容全部公開。四是全面落實行政執(zhí)法責任制，認真全面梳理我局行政執(zhí)法工作的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在此基礎上明確執(zhí)法崗位和責任，重點是加強行政執(zhí)法過錯責任追究，落實考評獎懲。建立有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法必追究的執(zhí)法責任監(jiān)督機制。
三、存在的問題
（一）執(zhí)法力量與監(jiān)管任務不匹配。自我局成立以來，通過全面的培訓，行政執(zhí)法隊伍的法治意識和執(zhí)法素質有了一定的提高，但與全面深入推進市場監(jiān)管還有一定的差距。監(jiān)管任務眾多、專業(yè)知識嚴重欠缺、專業(yè)性設備不配套、人員的知識結構遠不能適應當前的市場監(jiān)管形勢，尤其是分局、監(jiān)管所在特種設備、食品、藥品、保健食品、化妝品等方面的專業(yè)執(zhí)法人員嚴重不足。
（二）行政執(zhí)法制度有待進一步完善。市局三局合一后，直接面對三個xx上級部門，部門之間對行政行政執(zhí)法的要求存在差異，統(tǒng)一的行政執(zhí)法制度建設有待加強。如在行政處罰公示工作中存在多頭公示，公示的內容、方式、途徑不盡相同，給行政執(zhí)法人員錄入增加了工作量。
四、下一步打算
�。ㄒ唬┣袑嵓訌妶�(zhí)法隊伍建設。結合機構改革和市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，將人員力量科學地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強相關特殊崗位的行政執(zhí)法業(yè)務人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質執(zhí)法隊伍。同時，必須把培訓學習作為一項重要工作來抓，科學規(guī)劃全年業(yè)務培訓，做到執(zhí)法工作和學習培訓兩不誤、雙促進，通過強化現(xiàn)崗執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務能力的學習培訓，鍛造堅強有力的、能適應新形勢要求的行政執(zhí)法隊伍。
�。ǘ├^續(xù)完善執(zhí)法工作體系。一是進一步建立和完善包括案審規(guī)則和行政執(zhí)法責任、執(zhí)法辦案公開、案卷評查、行政執(zhí)法責任追究等配套制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為；二是規(guī)范執(zhí)法流程，加強執(zhí)法工作信息化建設。對現(xiàn)場檢查、立案、調查、審理、行政處罰等環(huán)節(jié)按要求實行程序化運作、網(wǎng)絡化公開運行；三是加強執(zhí)法工作督查督辦，運用科學的方法和有效的手段對各項重點執(zhí)法工作落實情況實施日常化督查督辦，提升執(zhí)法效能。
xx市市場監(jiān)督管理局
20xx年xx月xx日
