1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年富余勞動力輸出逐年增多，由此帶來一個亟待關注的社會問題——很多農(nóng)村孩子成為沒有父母照料的“留守兒童”。這些孩子大多處在身體和心理快速發(fā)育的童年和青春期，因為得不到父母的悉心照料，產(chǎn)生了不少引人深思的問題。為了深入剖析“留守兒童”現(xiàn)象，探討解決問題的有效途徑，2007年5月，中國縣域經(jīng)濟報社與渤海大學新聞與傳播學院共同對遼寧部分地區(qū)的農(nóng)村中小學生進行了關于“農(nóng)村留守兒童狀況”的問卷調(diào)查。

　　通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，結果顯示在被調(diào)查的525人中，有313人的父母雙方都在外打工。有65.33%的留守兒童的父母是一年甚至一年以上才回家;有將近七成的留守兒童希望父母能回到自己的身邊，和自己在一起;有64.57%的留守兒童明確表示由于父母不在身邊，自己的學習受到了影響;留守兒童中有50.28%要在休息日或者是假期里承擔起幫助家里做家務活和農(nóng)活的責任;將近七成的留守兒童不認為自己有“很多”的朋友;有接近一半的孩子想感謝的不是自己的父母，而是天天照顧著自己的人。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　2.由于年齡小自制力差、得不到家長的幫助等因素，目前留守兒童出現(xiàn)的主要問題是道德滑坡、學習偏差、心理失衡與安全隱患。

　　全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)梁副主席認為，這些問題是由城鄉(xiāng)二元制結構造成的：農(nóng)民工無法承擔子女入學的高昂費用與各地不同教材影響教育銜接，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生;經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡;家長的教育能力與孩子教育需求形成落差;農(nóng)村學校課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應等。

　　對此，梁副主席也相應提出了一些標本兼治的對策與建議。加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，梁副主席認為，“這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在”。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　3.據(jù)全國人口普查顯示，現(xiàn)在我國農(nóng)村“留守兒童”已有2000萬人。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，勞動力結構變化，更多的兒童將被留在家中。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，“留守兒童”在當?shù)貎和�總�?shù)中所占比例已高達18%至22%�！傲羰貎和�”的教育、生活等問題成為當前社會普遍關注的熱點問題。

　　針對農(nóng)村留守兒童教育問題，受民盟中央的委托，2007年5月中旬，民盟中央婦委會對在京務工的留守兒童父母開展了一項問卷調(diào)查;并就“農(nóng)村留守兒童教育問題”，召集了來自河北、山東、四川、重慶等農(nóng)民工輸出大省的部分農(nóng)民工進行了座談。此次調(diào)查共收到問卷44份。從問卷調(diào)查中反映出，進城務工的農(nóng)民工對留在家鄉(xiāng)孩子的擔心與無奈，和隱含著的一些社會問題。

　　在這項“農(nóng)村留守兒童教育問題”的問卷調(diào)查中顯示：

　　農(nóng)民工對孩子擔心的是：有6.3%的被調(diào)查者擔心監(jiān)護人不良嗜好可能會傳給孩子;13.3%的人擔心無法照顧好孩子的生活;5.5%的人擔心無法保證孩子的安全;22.89%的人擔心無法輔導孩子的學習;14.9%的人擔心監(jiān)護人太溺愛孩子;16.5%的人擔心管不住孩子;11%的人擔心不能和孩子很好地交流溝通;3.9%的人擔心孩子生病不能及時就診。

　　農(nóng)民工對孩子盡父母之責的方式是：80%的被調(diào)查者回答每周與“留守兒童”通電話,12%的被調(diào)查者是用發(fā)手機短信的方式與孩子聯(lián)絡,8%的被調(diào)查者大約一個月給孩子寫一封信。當問及如果孩子出現(xiàn)問題，如生病或逃學等監(jiān)護人無法解決的問題時您會如何處理?有41.2%的人回答說自己馬上回去;20.6%的人說打電話找孩子的老師;15.59%的人回答打電話找其他親戚;另有15.59%的人回復打電話找自己的朋友;打電話找村委幫忙的僅占6.3%。

　　農(nóng)民工的大愿望是:9.5%的人希望農(nóng)村多辦、辦好寄宿學校;6.9%的人希望老師好能代管孩子;14.9%的人希望老師和學校要經(jīng)常與監(jiān)護人聯(lián)系，交流情況;14.3%的人要求加強對網(wǎng)吧和游戲廳的管理;12.7%的人希望老師加強孩子的心理輔導工作。

　　農(nóng)民工的大期盼是：有91%的農(nóng)民工想帶孩子一起來城市生活。但受限于經(jīng)濟條件、生活環(huán)境，以及工作太艱辛等原因而不能實現(xiàn)。因此，在問卷中農(nóng)民工提出希望工作所在地的政府、學校、群眾團體，能夠幫助解決如下問題：解決收費問題，取消借讀費用，與城市學生同等待遇;解決寄宿問題，政府出面多辦農(nóng)民工子弟學校，多建農(nóng)民工經(jīng)濟適用房。

　　民盟中央婦女委員會在中國石化工程建設公司召開了“農(nóng)村留守兒童教育問題”座談會。10名來自河北、山東、四川、重慶等地的農(nóng)民工說出了心中的期待：對農(nóng)民工孩子實行“雙學籍”。即在北京和戶口所在地都有學籍，孩子初中前與父母在京上學，既可以督促孩子學習，又不致感情疏遠，高中后孩子基本自立，回家鄉(xiāng)讀書;在京農(nóng)民工子弟學校由政府承辦，做到收費合理，利用北京有利的教師資源，提高教學質(zhì)量，給農(nóng)民工子弟創(chuàng)造良好的學習、生活環(huán)境。

　　民盟中央針對“農(nóng)村留守兒童教育問題”建議——

　　加強全社會對留守兒童的關注，充分發(fā)揮社會和政府力量。通過廣泛的宣傳，引導社會各方共同參與，營造關愛留守兒童的良好環(huán)境。建議成立農(nóng)村留守兒童問題協(xié)調(diào)機構，并吸納規(guī)范有關社會組織，整合資源，彼此之間密切配合，形成合力。

　　調(diào)整、制定相關政策，充分發(fā)揮政策的導向作用。及時調(diào)整人口管理體制，通過相關政策的制定，將解決農(nóng)村留守兒童問題與城市農(nóng)民工子女入學問題有機地結合起來，適當鼓勵、幫助農(nóng)民工將子女帶到城市上學和生活，充分發(fā)揮家庭難以取代的教育功能。

　　建立“留守兒童”心理咨詢疏導體系。心理健康是留守孩子面臨的大難題。通過建立學校心理健康教育咨詢員資格認證制度，著手培養(yǎng)一批有一定水準的心理教育咨詢隊伍，為解決學生心理問題提供人力資源。

　　推進寄宿制學校和農(nóng)民工子弟學校的建設。寄宿制學�？梢约骖檶W生的學習和生活，更有利于學生的安全，并可以根據(jù)實際情況對困難留守兒童給予適當補助，以保證正常學習和生活.

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　4.2009年3月29日下午，萬年縣一名輟學流浪在外近一個月的留守兒童吳某，因肚子餓潛入陳營鎮(zhèn)下陳村一居民家中尋找食物，被人發(fā)現(xiàn)后送往該縣城區(qū)派出所。該所民警了解情況后，積極出手援助，使其生活有了著落，不再流浪。

　　29日下午5時許，該縣公安局城區(qū)派出所接到群眾報警稱，有一名十多歲的兒童到居民家中“偷盜”被抓。民警趕到現(xiàn)場時，只見一個十二歲的孩子全身臟透，稚嫩的臉龐露出一副可憐兮兮的樣子。民警隨即將其帶回派出所，用毛巾替他擦凈臉和手，當了解其是因饑餓而到居民家中尋找食物時，民警又為他買來煎餅、餅干和牛奶，并對其講述法律知識。

　　經(jīng)了解，這個孩子姓吳，1997年5月生，系萬年縣齊埠鄉(xiāng)盤田金坎村人，父母均外出打工，爺爺奶奶已故，由其年邁的太公太婆撫養(yǎng)。因其太公太婆年事已高，照顧吳某顯得力不從心，于是吳某一直受到“冷落”，于上月輟學流浪，迄今已達月余，每天露宿街頭、食不果腹。民警從盤田村干部處證實孩子的情況后，考慮到其太公太婆已無力管教，而其父母又暫時無法回來，如再將其送回家中，很有可能會再次外出流浪，于是將其送到縣福利中心。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　5.雖然跟其他省份或廣東以往的做法相比，“七年入戶”、“五年入學”的規(guī)定無疑是個進步;但這個進步其實是非常有限的。

　　例如“七年入戶”，準確的說法其實是“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會保險費滿七年可以按照居住地的有關規(guī)定申請常住戶口”，而且過去已經(jīng)居住的時間是不計算在內(nèi)的�！霸谕�一居住地連續(xù)居住”給政府扣留“流動人口”的權利留下了很大的操作余地：到底是在廣東省連續(xù)居住還是需要在特定的市、區(qū)甚至街道連續(xù)居住，或者必須在同一所房子里連續(xù)居住?退了房子、辭了工作后回老家住兩個月再回廣東同一區(qū)、縣重新租房、就業(yè)還算不算連續(xù)居住?“居住地的有關規(guī)定”也可能另外增加入戶的門檻。

　　即使辦理居住證后子女無條件“五年入學”，我覺得也是不可忍受的�，F(xiàn)代社會孩子不入學是難以想象的。對于大部分工薪階層的人(包括農(nóng)民工)而言，是沒有能力送孩子上昂貴的私立學校的。不能享受與本地人同樣的受教育待遇，實際上意味著這些孩子被迫留在老家，成為所謂“留守兒童”，不能享受跟父母在一起的天倫之樂。

　　建立“留守兒童”心理咨詢疏導體系。心理健康是留守孩子面臨的大難題。通過建立學校心理健康教育咨詢員資格認證制度，著手培養(yǎng)一批有一定水準的心理教育咨詢隊伍，為解決學生心理問題提供人力資源。

　　推進寄宿制學校和農(nóng)民工子弟學校的建設。寄宿制學�？梢约骖檶W生的學習和生活，更有利于學生的安全，并可以根據(jù)實際情況對困難留守兒童給予適當補助，以保證正常學習和生活。