合并審理，是指人民法院把兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立訴訟合并在一個(gè)訴訟程序中進(jìn)行審理和裁判的制度。它有助于簡(jiǎn)化訴訟程序，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)，也可以防止裁判之間的矛盾。根據(jù)《行訴法解釋》，有下列情形之一的，人民法院可以合并審理：
　　1.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。
　　2.行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的。
　　3.在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的。
　　4.人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。