1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。
5．嚴禁折疊答題卡。
二、給定資料
1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃�！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓．立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經濟發(fā)展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有特別重要的意義。
2．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴重滯后社會的需求，成為經濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革�，F(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶，2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40％的產權，城市供水50％的產權．城市燃氣80％的產權．已經轉讓給民營資本或外國資本。
從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水公司50％的股權，經營期限50年，而轉讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8．95億元中標，報價為資產價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段。讓國內很多地方政府興奮不已。然而．國內水廠真的這么值錢嗎?有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終都會不同程度轉嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。一位業(yè)內人士指出。在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入．賣完后卻沒有人管，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務。國外開展這類經營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序．而且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。
3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的l8名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有l(wèi)人提出“不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40％，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高?6年不調價不代表可以隨意上調40％�！�
記者進行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡調查超過80％反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說。一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢?
記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?”
盧：“用4噸、3噸�！�
記者：“幾口人?”
盧：“5口人”
在盧家．記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。
記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎?”
盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎�！�
居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。
在L市另一家用水大戶企業(yè)。記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97％左右。
盡管L市的水價還沒有上調，但從企業(yè)到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴大了，經濟發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。
在這次L市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水�！� 4．2006年12月起．Q市市區(qū)綜合水價調整，污水處理費由5元／噸上調為8元，噸，民用水價格從1．3元／噸上調為1．55元／噸，特種行業(yè)用水由2．1元，噸上調為2．8元／噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約1OO億立方米。
人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿�？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70％的水資源量分布在人15較少，經濟水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60％-80％集中在4—9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間短，數(shù)量大，極易產生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造成水資源年內供需不平衡。此外，人海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰人海，損失的水量約占全市水資源總量的30％。
一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強；長期養(yǎng)成的不良用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費現(xiàn)象嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純潔的自來水：非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具大量存在；產業(yè)結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。
“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因�！痹搶＜抑赋�，水價提高l0％，將使家庭用水降低3％。7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3．8％：居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2．2％。據(jù)分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關注水量；占2．5％時注意節(jié)水；占5％時認真節(jié)水；占10％時考慮水的重復利用。
“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑，節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果�！边@位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業(yè)單位節(jié)水率達到3％～5％．居民節(jié)水率達到10％～l5％。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1．4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過l2噸的一級水價范圍。2006年，該市用水人15增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因此減少了1萬多噸的供水缺口。
他認為改掉不良習慣可節(jié)水70％。浪費用水的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好……除了良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水馬桶等，每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3．6公斤水，1個月里可以集到2．6噸水。居民在購買衛(wèi)浴產品時，首先就要考慮節(jié)水功能。
“這次水價上調。增加了洗車的成本。”洗車店C老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區(qū)鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢?”他認為還需要車主改變觀念。因為有些車主認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。
水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等，收存的雨水和中水有相似的功能。
5．據(jù)報道，某房地產集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌社區(qū)內的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池．再經城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區(qū)的綠地很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源；而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多�！彼榻B，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當初規(guī)劃時就把設置污水回流設施納入建筑成本，投入150萬元建設污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸。目前沒有統(tǒng)計，不知道經濟上是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負擔，也節(jié)約了水資源。
業(yè)內專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收，經過處理后再利用的水�！爸兴逼鹈谌毡�，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質作為區(qū)分的標志，其水質介于自來水(上水)與排入管道內污水(下水)之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。
中水利用也稱作污水回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來水)的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”(污水)對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。
6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執(zhí)行不同的價格，叫階梯型水價。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超如的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1．32元／立方米計收水費；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1．5倍計收水費：第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費。
階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題．但都可以通過協(xié)商來解決。階梯水價優(yōu)點明顯，有利于促進節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節(jié)約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。
工業(yè)用水戶應該是實施階梯水價的重點。首先，他們用水量相對比較大．其次量水設施比較齊全，數(shù)量相對居民少，容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。
7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構成應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本．而且還包括污水處理的成本。但實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本（北方某大城市還包括為南水北調籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。
由于水價提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要收益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調控下的水市場．并不是完全意義上的水市場。
2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司一位官員則表示，地方政府有自主上調水價的權利，不需要經過國家發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經明確做了要求。
三、作答要求
(一)依據(jù)“給定材料1-5”，簡要回答下面兩題。(20分)
1．試指出市政公用事業(yè)建設的主要內容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。(10分) 要求：準確、簡明，不超過l50字。
2．“給定材料1”里說“連‘健康’都算不上”指的是什么問題?問題存在的原因是什么?(10分)
要求：全面、準確，有條理，不超過l00字。
(二)假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20分)
要求：
1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關精神，說明為什么要節(jié)水；
2．簡明、通俗，利于老百姓理解；
3．不超過400字。
(三)我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。(20分)
要求：
1．準確全面，條理清楚，有針對性；
2．表達簡明扼要，不超過400字。
(四)相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這
種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。(40分)
要求：
1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；
2．說理充分，結構完整、語言流暢；
3．不少于800字。
(一)依據(jù)“給定材料1—5”，簡要回答下面兩題。(20分)
1．試指出市政公用事業(yè)建設的主要內容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。(10分) 要求：準確、簡明，不超過150字。
【解題思路】
閱讀題干．審清題意
第一大題包含了兩個小題，作答范圍是“給定材料1—5”。第1小題是一道簡單的綜合性題目。題干要求也包含兩個問題，一個是概括市政公用事業(yè)建設的主要內容，一個是分析市政公用事業(yè)的重要性�？忌诖痤}的時候要注意兩個方面都要回答全面。
閱讀材料．提取要點
本題較為簡單，答案比較容易從材料中獲得，閱讀材料1即可發(fā)現(xiàn)要點。市政公用事業(yè)建設的主要內容出現(xiàn)在材料1的第二段，考生可以直接采用材料中的說法。在談市政公用事業(yè)的重要性的時候，要根據(jù)文中的表述適當提煉。材料中提到了“城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性”，下文圍繞這三點展開，在答題時可從下文提煉要點，分別從三個方面來回答。
加工要點．組織答案
明確了要點所在的位置，接下來對要點進行整合，要注意表述準確、簡潔，概念性的內容盡量采用材料中的原文，字數(shù)要求不超過l50字，需要將內容進行整合，提煉，用最簡潔的語言來作答。
【參考答案】
市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性。它是城市基礎設施的重要組成部分，對經濟發(fā)展具有先導、基礎的作用，對促進城市經濟健康發(fā)展，對城市功能、質量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有重要意義。
2．“給定材料1”里說“連‘健康’都算不上”指的是什么問題?問題存在的原因是什么?(10分)
要求：全面、準確，有條理，不超過100字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
題干中明確指出了“連‘健康’都算不上”出現(xiàn)的范圍是“給定材料1”。那么回答本題應從材料1出發(fā)，指出“連‘健康’都算不上”指的是什么，同時分析問題存在的原因。
閱讀材料．提取要點
作答本題首先要找到“連‘健康’都算不上”在材料1的位置，聯(lián)系上下文進行解答。回歸材料1，“類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連‘健康’都算不上�！边@段話前面提到了某市因為降雨導致交通癱瘓的例子，由此可知，這個“健康”指的是市政建設與城市改造不同步的問題。分析問題原因也要從材料出發(fā)。材料1第二段緊接著就談了中央的投資對城市公用事業(yè)的投入比例小，規(guī)模不大，城市公用事業(yè)沒有得到很好的關注等原因。
加工要點。組織答案
經過提煉，將上述提到的要點加以整合歸納，要在全面作答的基礎上嚴格控制字數(shù)不超過100字。
【參考答案】
“連健康都算不上”指市政建設與城市改造不同步，其功能不能滿足城市發(fā)展的需求。原因是：中國市政設施相對不足且需求迅速增長，各地對城市公用事業(yè)的關注少，資金缺口僅靠政府單一的財政投入，比例很小、規(guī)模不大。
(二)假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)
要求：
1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關精神，說明為什么要節(jié)水；
2．簡明、通俗，利于老百姓理解；
3．不超過400字。
【解題患路】
閱讀題干。審清題意
本題是一道公文題，要求擬一份節(jié)水宣傳材料。作答條件限制了考生的身份，是某街道辦事處工作人員。作答要求明確說明要體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的精神，并且要簡明、通俗，百姓易于理解。
閱讀材料。提取要點
宣傳材料中首先要陳述我國水資源短缺的現(xiàn)狀，然后簡要分析原因，提出具體可行的措施，發(fā)出節(jié)水的號召。在材料4中可以提煉出關于水資源短缺的原因以及節(jié)水的一些措施。在表述措施的時候要盡量選取較為通俗易懂的、貼近群眾生活的簡單易行的辦法，例如選用節(jié)水器具、改掉不良用水習慣、提高水的利用率等。
加工要點。組織答案
將各部分要點進行加工。在組織答案的時候要注意宣傳材料的特點，因為是給當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄做的宣傳材料，因此要做到利于百姓理解，盡量用通俗易懂的語言，貼近百姓生活。
【參考答案】
節(jié)約用水從我做起
水是我們的生命之源，我們的日常生活離不開水，然而目前我國依舊存在著水資源短缺的情況。這一方面是由于水資源分配不均勻，各地水資源供需不平衡，導致人均水資源占有量低；另一方面也是由部分群眾節(jié)水意識不強，養(yǎng)成了不好的用水習慣，浪費嚴重，水資源利用效率不高導致的。因此，我們在此倡議大家加強水資源憂患意識和節(jié)約用水意識，養(yǎng)成良好的用水習慣。
首先要選用節(jié)水器具。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3．6公斤水，1個月里可以集到2．6噸水。因此居民在購買衛(wèi)浴產品時，首先就要考慮節(jié)水功能。
其次要改掉不良的用水習慣。將煙頭等細碎廢物扔進垃圾桶，而不是用馬桶沖掉，洗手、洗臉、刷牙過程中不用水時要及時關掉，及時修理好漏水的設備。
再次要提高水的利用率，實現(xiàn)一水多用，如用廢水沖馬桶、澆灌綠地等”。
讓我們大家都行動起來，響應國家節(jié)約用水的號召，珍惜我們的水資源，一點一滴，從我做起!
(三)我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。(20分)
要求：
1．準確全面，條理清楚，有針對性；
2．表達簡明扼要，不超過400字。
【解題思路】
閱讀題千。審清題意
本題提問方式比較特別，既不是嚴格的公文題，也不是明確的對策題。它給出了一個作答條件。即“某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案”，讓考生指出該方案應該解決的問題，其實質也就是指出我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨的一些亟待解決的問題。提出問題的同時也要提出有針對性的措施。
閱讀材料。提取要點
通過閱讀材料發(fā)現(xiàn)，涉及我國市政公用事業(yè)發(fā)展改革的內容出現(xiàn)在材料2，材料2中提到了“公用事業(yè)的供 給嚴重滯后社會的需求”，原因在于財政投入不足；外資的溢價收購手段可能會損害國家利益和消費者利益：公 用事業(yè)改革沒有做好前期的基礎分析工作；政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力都不配套等。提取了這些要點 之后，要注意分別提出相應的解決措施。
加工要點．組織答案
加工要點，組織語言時要注意表述方式，先提出該方案應明確解決的問題，然后簡單提出措施。注意問題的表述要準確全面，有條理，對策的提出要具有針對性。
【參考答案】
目前，我市公用事業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待解決的問題，要推進其改革，必須從理念認識、規(guī)劃設計、管理制度、運行機制以及資金保障方面入手：
首先，解決理念與認識問題。要認識到公用事業(yè)是城市基礎設施的重要組成部分，具有先導性、公益性，有利于提高城市功能與現(xiàn)代水平。
其次，解決規(guī)劃與設計問題。在規(guī)劃與設計市政建設時，應具有整體性、前瞻性、科學性，要與城市改造同步進行，以滿足城市發(fā)展的需要。
接著，解決管理制度問題。要規(guī)范立法程序，完善相關的標準、規(guī)范、細則等，健全管理措施。
再次，解決運行機制問題。要明確管理主體在運行中的職責權，并加強監(jiān)管，做好服務。政府可以通過合同協(xié) 議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務。同時要加強立法，加強管理，不能放任其經營。最后，解決資金保障問題。要加強對城市公用事業(yè)的關注程度，擴大投資比例、投資規(guī)模，拓寬融資渠道，滿足社會對公用事業(yè)的供給需求。
(四)相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。(40分)
要求：
1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；
2．說理充分，結構完整，語言流暢；
3．不少于800字。
【寫作思路】
這是一篇自由命題作文，文章的主題即是“水資源價格改革”。文章在擬題的時候要注意恰如其分，既要點 明論點，又要適當升華，增加亮點。
題干要求針對材料中提到的觀點“水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的”進行評論，并且要對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。在給文章立意的時候，可以從水資源價格改革的角度，提出問題，分析問題，提出解決問題，也就是水資源價格改革的基本思路。在構思文章思路的時候，要注意完全涵蓋題目要求，并且做到文章結構完整，觀點鮮明，說理充分，既有評論分析，也有對策思路。
【參考例文】
科學調整水價為可持續(xù)發(fā)展保駕護航
水是生命之源，作為一種具有剛性需求的資源性產品，它的價格變動牽動著無數(shù)百姓的心。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源產品形成機制”。
近來，許多城市的水價上漲引發(fā)了社會的爭議，相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。誠然，水是一種公共資源，是一個人生存的基本需要，水價的上漲對低收入者而言不是個好消 息，但是這絕不是水價維持在低水平的充分條件。水資源是公共資源，同時也是一種稀缺資源，免費或低于成本價提供必將導致“公地悲劇”。在日常生活中我們經常發(fā)現(xiàn)某些水龍頭“川流不息”，一些綠化用水、道路用水等 公共用水還使用純潔的自來水等，很大程度上都是由于長期以來水價構成不舍理和水價偏低導致的。節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑．節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市的例 子均表明水價改革對于用水效率和效益的提高有明顯效果。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制 和價格杠桿的作用。
水資源價格敵革的基本思路是叢須在市場化和公益性之間找到平衡點，既要考慮到資源稀缺程度，反映市場供需情況．又不能過分影響企業(yè)生產和群眾生活�？茖W的辦法是采取遞增式的階梯水價制度，使多用水者付 出更多的代價．從而起到促使其節(jié)約用水的目的。在工業(yè)企業(yè)中要重點實施階梯性水價制度。因為企業(yè)是用水大戶，但數(shù)量較少，相比于家庭而言，更容易監(jiān)控。水徐的上漲會促使企業(yè)更加注意節(jié)水措施，以節(jié)約企業(yè)成本。在水資源性價格改革中要通過這種方式使水資源得到更加合理的分配和利用。此外，還要通過加強宣傳，促進全民節(jié)水意識的養(yǎng)成．利用水價改革為今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用等水資源的循環(huán)利用做準備。 水資源的價格改革。不僅僅是為了一漲了事，其重要意義在于用制度對企業(yè)和民眾進行引導，促進生活方式和生產方式的轉型調整。走可持續(xù)發(fā)展的道路，最終構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
