2015年司法考試案例分析《卷四》練習題六
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案情：甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級環(huán)境保護行政管理部門在實施管理的過程中可以采取查封、扣押的強制措施，還可以處以一定數額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據群眾舉報，依據《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》對該企業(yè)生產的產品進行了扣押，查明A企業(yè)生產中嚴重污染大氣環(huán)境，對該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復議，乙縣政府認為處罰過輕，對A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請求。
問題：
1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?
2.如何確定本案的被告、級別管轄和起訴期限?請分別說明。
3.如果被告不提供證據，法院該如何處理?
4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?
5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復議的過程中能否對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?
6.法院對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是否可以進行審查?若進行審查，經審查后對該《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》應如何處理?
【答案】1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》;
�、谝铱h環(huán)保局扣押A企業(yè)生產的產品、乙縣環(huán)保局對A企業(yè)的罰款;
�、垡铱h政府的復議決定。
(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。
2.(1)被告是乙縣政府。根據《行政訴訟法》規(guī)定，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關為被告。在本案件中復議機關乙縣政府加重了對A企業(yè)的行政處罰，屬于復議機關改變原具體行政行為的情形，應以乙縣政府為被告。
(2)乙縣所在地的中級人民法院。根據《人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級以上人民政府的案件屬于應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應由乙縣政府所在地的中級法院管轄。
(3)起訴的期限是自收到復議決定書15日內。根據《行政訴訟法》規(guī)定，申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對復議決定不服，應該在收到復議決定書15日內，向人民法院提起訴訟。
3.視為被訴具體行政行為沒有相應的證據，該具體行政行為應被判決撤銷。根據《人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據或無正當理由逾期提供證據的，視為被訴具體行政沒有相應的證據，行政行為沒有合法的根據，法院應予以撤銷。
4.不正確。根據《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。
5.可以。根據《行政復議法》，公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。本案中《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復議時可以附帶請求審查。
6.可以;經審查后，應不承認其效力。理由如下：(1)《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據人民法院《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》，人民法院經審查認為被訴具體行政行為依據的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當的，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力;人民法院可以在裁判理由中對行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當進行評述。(2)根據行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設定和具體規(guī)定行政處罰;根據行政強制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設定行政強制措施。故《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》設定查扣、罰款均是違法的。
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案情：甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級環(huán)境保護行政管理部門在實施管理的過程中可以采取查封、扣押的強制措施，還可以處以一定數額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據群眾舉報，依據《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》對該企業(yè)生產的產品進行了扣押，查明A企業(yè)生產中嚴重污染大氣環(huán)境，對該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復議，乙縣政府認為處罰過輕，對A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請求。
問題：
1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?
2.如何確定本案的被告、級別管轄和起訴期限?請分別說明。
3.如果被告不提供證據，法院該如何處理?
4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?
5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復議的過程中能否對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?
6.法院對《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是否可以進行審查?若進行審查，經審查后對該《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》應如何處理?
【答案】1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》;
�、谝铱h環(huán)保局扣押A企業(yè)生產的產品、乙縣環(huán)保局對A企業(yè)的罰款;
�、垡铱h政府的復議決定。
(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。
2.(1)被告是乙縣政府。根據《行政訴訟法》規(guī)定，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關為被告。在本案件中復議機關乙縣政府加重了對A企業(yè)的行政處罰，屬于復議機關改變原具體行政行為的情形，應以乙縣政府為被告。
(2)乙縣所在地的中級人民法院。根據《人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級以上人民政府的案件屬于應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應由乙縣政府所在地的中級法院管轄。
(3)起訴的期限是自收到復議決定書15日內。根據《行政訴訟法》規(guī)定，申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對復議決定不服，應該在收到復議決定書15日內，向人民法院提起訴訟。
3.視為被訴具體行政行為沒有相應的證據，該具體行政行為應被判決撤銷。根據《人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據或無正當理由逾期提供證據的，視為被訴具體行政沒有相應的證據，行政行為沒有合法的根據，法院應予以撤銷。
4.不正確。根據《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。
5.可以。根據《行政復議法》，公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。本案中《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復議時可以附帶請求審查。
6.可以;經審查后，應不承認其效力。理由如下：(1)《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據人民法院《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》，人民法院經審查認為被訴具體行政行為依據的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當的，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力;人民法院可以在裁判理由中對行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當進行評述。(2)根據行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設定和具體規(guī)定行政處罰;根據行政強制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設定行政強制措施。故《加強環(huán)境保護管理的規(guī)定》設定查扣、罰款均是違法的。
