商品房預售產生于20世紀80年代初，世界上有許多國家和地區(qū)也都有類似制度。1994年《城市房地產管理法》從國家法律上確立商品房預售許可制度，《城市商品房預售管理辦法》對商品房預售管理機構、預售許可制度的實施和監(jiān)管做出了具體的規(guī)定。在存量住房尚未基本滿足社會需求，且直接融資渠道尚未充分形成的情況下，商品房預售制度對解決住房問題發(fā)揮了重要作用。目前各主要城市商品房預售比例普遍在80%以上，部分城市達90%以上。