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事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例實(shí)施 事業(yè)單位改革“有法可依”了

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。但《條例》并不具備“全新的改革意義”，實(shí)際上只是對(duì)過(guò)去我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革成果的法制化確認(rèn)

我國(guó)事業(yè)單位人事管理無(wú)“法”可依的狀況已然改變。7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)始實(shí)施。

中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄表示，《條例》實(shí)施后，“事業(yè)單位人事管理有法可依了”。

一位接近人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部)的學(xué)者說(shuō)，《條例》并不具備“全新的改革意義”，實(shí)際上只是對(duì)過(guò)去我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革成果的法制化確認(rèn)。

首部人事管理行政法規(guī)

《條例》共10章44條，將崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、聘用合同、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理等作為基本內(nèi)容。

前述學(xué)者表示，《條例》實(shí)施之前，我國(guó)一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的事業(yè)單位管理法律法規(guī)作為依據(jù)，“事業(yè)單位改革處于無(wú)‘法’狀態(tài)”。

《條例》公布后，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人社部負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)的事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題。

事業(yè)單位人事管理方面存在的問(wèn)題包括：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。

三部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上述問(wèn)題需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法加以解決。正是在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《條例》，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

實(shí)施公開(kāi)招聘即為基本制度之一。

《條例》規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

此前，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注。

今年3月，中央組織部、人社部曾聯(lián)合通報(bào)了湖南省查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案。

“《條例》的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘規(guī)定上升為行政法規(guī)，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘�！比松绮渴聵I(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人表示。

參加社會(huì)保險(xiǎn)是另一項(xiàng)基本制度。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

早在2008年年初，國(guó)務(wù)院就通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。但試點(diǎn)多年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展并不順利。

前述學(xué)者說(shuō)，此次《條例》作出上述規(guī)定，使事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為行政法規(guī)層面上的權(quán)利和義務(wù)。

胡繼曄說(shuō)，明確事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)是“好事”，可以推動(dòng)“進(jìn)展緩慢”的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

前述學(xué)者表示，《條例》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

但多位受訪學(xué)者表示，《條例》中規(guī)定的制度大多在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施，在諸多核心制度上語(yǔ)焉不詳，對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單位改革作用有限。