在昨天舉行的南京市委十三屆七次全體（擴大）會議上，印發(fā)了《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見（討論稿）》（簡稱“討論稿”）�，F代快報記者注意到，新一輪的綜合改革將涉及醫(yī)療、用電價格、生育、教育等方面，共七大類48項內容，屆時將給市民帶來一系列的實惠。
時間表
南京全面深化改革分“四步走”
第一階段
2012~2013年，完成簡政強區(qū)（園區(qū)）、政府職能優(yōu)化、財政管理體制、科技管理體制和國有企業(yè)改革。
第二階段
2014~2015年，完成以市場化改革、行政職能轉變和機構改革、人才科技管理體制改革等為重點的七大類改革任務。
第三和第四階段
2016~2020年，提出并實施重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
為啥改
楊衛(wèi)澤：南京原有體制機制存在“三大落差”
“南京原有的體制機制已經不適應發(fā)展需要。”楊衛(wèi)澤表示，主要表現為“三大落差”，一是市場化運行機制的落差，主要是市場秩序不規(guī)范，生產要素市場發(fā)展滯后，競爭不充分；二是現代化政府管理的落差，主要是市和區(qū)（園區(qū)）權責不清，行政效能低下；三是社會化治理體系的落差，主要是社會組織發(fā)育滯后和社會活力不足同時存在。
“凡是不適應南京階段特征的，凡是不符合南京城市定位的，都要堅決改，徹底改�！睏钚l(wèi)澤指出，政府管理活動要善用市場機制，在公共資源資產資金管理、城鄉(xiāng)公用基礎設施建設管理、社會公共服務生產提供等領域，加大市場化、專業(yè)化運作力度。
改革亮點
事業(yè)單位改革
不再新增事業(yè)單位和編制數
從明年起，從事生產經營事業(yè)單位要轉企改制，以及與原行政主管部門脫鉤。推進政事分開、管辦分離和建立法人治理結構，落實事業(yè)單位自主權，深化人事制度、收入分配、社會保險等制度配套改革。對工作任務不足和編制數較少的事業(yè)單位（市屬單位10人以下，區(qū)屬單位5人以下）予以撤銷歸并。不再新增事業(yè)單位和編制數，將全市事業(yè)單位編制控制在2012年總量內。
公積金改革
改進公積金提取使用方式
今后，市民提取公積金方式將有變化。討論稿提出，建立健全公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。
價格改革
進一步完善水電氣價格機制
在之前的改革中，南京居民電價試行了階梯化收費。此次價格改革，提出要完善水、天然氣、電等價格機制，也就是說，根據市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)價值等，采取不同的有償使用制度。
討論稿提出，堅持“排污者付費、治污者受益”的政策導向。降低出行交通能源消耗和污染排放，建立合理的公交、地鐵、出租車等比價關系。推進風景名勝資源有償使用費的征收。
教育改革
改革小升初和中考辦法
此前，南京禁止公辦幼兒園辦幼托班，關停公辦幼兒園托班、親子班招生后，空出了近3000個學額，緩解了入園難題。到2015年，南京將完成新一輪教育布局調整，撤并、新建的學校涉及92所。
討論稿中提出，包括新建高中等非義務教育階段學校，要吸引社會資本舉辦，鼓勵基礎教育階段多元化投資辦學，育兒園、親子園（0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展）全面實現社會化辦園。推進初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，改革小升初和中考辦法。推行學區(qū)制和九年一貫制對口升學。
戶籍改革
取消在寧高校畢業(yè)生落戶限制
推進戶籍制度的改革，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，取消在寧高校應屆畢業(yè)本科生落戶限制，改進落戶辦理手續(xù)。
生育改革
明年啟動“單獨二孩”實施政策
明年南京要啟動“單獨二孩”政策。在醫(yī)療上，積極推進按病種、按人頭、按服務單元等結算方法。擴大基礎醫(yī)院常用藥品種，允許民辦和外資醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍等。
住房改革
增加中小套型商品房供應
在住房改革方面，計劃建立適應新型住房保障與供應體系的工作體制機制，加大廉租房型住房、公租房、安置型住房等保障型住房建設和供應，調整供地結構，提高住宅用地在工地總量中的比例和中小套型、中低價位普通商品房在住宅用地中的比例，提高住房用地容積率。
工商登記改革
企業(yè)注冊將改為“先照后證”
以后工商登記，要放寬條件了，但要“寬進嚴管”。建立市場主體信用信息公示平臺，推行企業(yè)登記注冊與經營項目審批相分離改革，由“先證后照”改為“先照后證”，也就是允許企業(yè)可以先取得營業(yè)執(zhí)照，然后再根據實際需要自主選擇到相關許可部門辦理許可證，從事許可經營項目。
文化改革
南京將建博物館總館
在文化改革上，南京將整合市級文博資源和市、區(qū)兩級城墻管理機構，建立南京市博物館總館和城墻保護中心。
熱點關注
國資退出非主業(yè)
向社會外包業(yè)務
前一輪的改革前，南京有7000多億元國資總量，全省排名第一。資源分散，機構不合理，有些分布在開發(fā)區(qū)、指揮部，有些分布在市各有關部門。市國資委直接監(jiān)管企業(yè)也存在戶數過多、資本集中度低、運營效率不高等現象。
改革中，22家市級黨政機關參公單位，33家全額撥款事業(yè)單位所屬企業(yè)（股權）整合歸并到相關市屬國企。新組建新工、地鐵、紫金、商旅、安居、新農、出版7大國資集團，形成8大類16個國資運營主體。
討論稿明確，要加快市屬和區(qū)屬國資二級及以下競爭類企業(yè)所有制的步伐，產權向社會資本開放不低于25%，允許社會資本控股。推進國有資本退出非主業(yè)、向社會外包業(yè)務。
南京將籌建
江北新區(qū)管理機構
在區(qū)域功能上，南京將籌建江北新區(qū)管理機構，包括浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道轄區(qū)，以及高新區(qū)、化工園、浦口新城，達到統一協調，規(guī)劃。
討論稿提出，將支持建鄴區(qū)（河西新城）、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)開展城市建設管理體制綜合改革試點，支持玄武區(qū)開展城市治理體制綜合改革試點，支持鼓樓區(qū)開展社會治理體制綜合改革試點，支持秦淮區(qū)（老城南）開展旅游管理體制綜合改革試點，支持江寧區(qū)開展科技和人才管理體制綜合改革試點，支持高淳區(qū)、溧水區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。
取消城區(qū)街道
經濟指標考核
南京的街道和社區(qū)將更多地為民服務。討論稿提出，將取消城區(qū)街道社區(qū)經濟指標考核，改變街道“機關化”傾向，整合優(yōu)化街道內設機構。
在機構改革上，南京將深化大部門制改革，理順和整合衛(wèi)生、人口計生、城市建設和管理、經濟管理、社區(qū)建設等領域的機構和職責。實施食品藥品行政監(jiān)督管理體制改革，相應調整工商、質監(jiān)行政管理體制。
南京都市圈
聯合執(zhí)法跨界污染
討論稿提出，建立都市圈食品、藥品安全執(zhí)法合作機制，推進都市圈農產品，食品標準相互認證與質量安全監(jiān)管合作，加強跨界環(huán)境污染聯防聯治和聯合執(zhí)法。在寧鎮(zhèn)、寧揚地區(qū)選擇重點區(qū)域，打造全方位融合發(fā)展的新市政合作樣板。
