各縣區(qū)科教體局，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）社區(qū)管理辦事處，市直各教育單位：
為進一步規(guī)范義務教育學校招生入學行為，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利，促進基礎教育公平，根據(jù)省教育廳《關于進一步加強義務教育學校招生入學管理工作的通知》（陜教〔2021〕52號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就切實做好全市2021年義務教育學校招生入學工作有關事項通知如下：
一、健全招生管理機制體制
全市義務教育學校招生入學工作實行“市級統(tǒng)籌,縣區(qū)為主，屬地管理”的管理體制。市直義務教育學校實行“市級指導，市、區(qū)共管”的管理體制。
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照全市統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌教育資源，合理劃分學區(qū)，制定具體招生方案，規(guī)范工作流程，保障招生公平�？h區(qū)科教體局要在當?shù)攸h委、政府領導下，落實義務教育招生入學工作的責任主體，負責轄區(qū)內義務教育學校招生入學工作的具體方案制定、組織實施、信息公開、學籍管理和督查落實。要建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的管理體制，成立由縣區(qū)科教體局相關股室、招辦、學校參加的招生管理領導小組，形成協(xié)調配合、科學高效、公正透明的工作機制，確保義務教育學校招生入學工作規(guī)范、有序、平穩(wěn)進行。市教育局將規(guī)范招生工作納入縣區(qū)科教體局年度目標責任制考核范圍，予以嚴格考核。
各義務教育階段學校要按照招生入學方案，通過市級義務教育學校招生平臺，負責登記入學、學籍新建、轉接等工作。
二、強化免試就近入學保障
(一)依法保障入學
2021年秋季小學一年級入學新生應為2015年8月31日（含8月31日）以前出生滿六周歲的適齡兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受義務教育。各縣區(qū)科教體局要切實履行義務教育控輟保學法定職責，落實控輟保學“七長責任制”“十項管理制度”，建立失學輟學適齡兒童工作臺賬，確保做好控輟保學工作。要全面排查、嚴肅查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，應由其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（區(qū)）級人民政府教育行政部門批準。父母或其他法定監(jiān)護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學，情節(jié)嚴重或構成犯罪的，要依法追究法律責任。
(二)合理劃分學區(qū)
1.義務教育學校堅持免試就近入學原則。各縣區(qū)教育行政部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，根據(jù)轄區(qū)內適齡兒童少年人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、交通狀況等因素，特別要結合易地扶貧搬遷群眾子女就學需求，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，堅持“網格化、全覆蓋、無盲點、便利性”的原則，為每所義務教育學校科學合理劃分學區(qū)，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。學區(qū)劃分方案要及時向社會公布。學區(qū)劃定后應在一段時期內保持相對穩(wěn)定，確需調整時要由縣區(qū)教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證。
2.規(guī)范集團化、聯(lián)合體等辦學模式學校招生秩序。嚴禁以集團化、聯(lián)合體等名義進行招生，嚴禁以任何形式借讀、空掛學籍跨校就讀，集團化、聯(lián)合體內各學校招生后學生不得跨校流動。
(三)科學編制計劃
學區(qū)劃分后，各縣區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內義務教育學校辦學規(guī)模和學區(qū)實際入學人數(shù)，編制義務教育學校招生計劃。義務教育民辦初中學校招生計劃由屬地教育部門申報，市教育局審批后下達學校。
三、嚴格公民平臺同招管理
(一)堅持使用市級平臺
全市義務教育學校招生必須通過市級建立的“商洛市義務教育招生入學網絡平臺”實施，各縣區(qū)要提前告知家長需提供的入學證明材料清單，按照網上預約登記、現(xiàn)場資格審查、網上招生錄取、統(tǒng)籌派位調劑的流程，組織轄區(qū)內義務教育階段公、民辦學校同步報名、同步審核、同步招生、陽光招生，完成招生入學工作。市、縣區(qū)教育行政部門通過平臺實時監(jiān)督學校招生情況，對不通過市級義務教育學校招生平臺進行招生的，縣區(qū)教育部門不予審核、錄取、建轉學籍。
(二)有序組織小學入學
小學入學采取網上登記（報名）入學，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一程序。要按照“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業(yè)經營補充”原則，明確入學登記和新生錄取程序。首先安排本轄區(qū)內戶籍與實際居住地一致的適齡兒童、少年就近入學；再根據(jù)登記入學人數(shù)和學校資源分布情況，在本轄區(qū)統(tǒng)籌安排戶籍與居住地分離、易地搬遷隨遷子女等情況的適齡兒童少年入學；登記入學人數(shù)超過學校計劃的，由縣區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排就學。
(三)分類組織小升初
初中入學采取網上登記(報名)或對口直升方式入學，各縣區(qū)教育行政部門要按照強弱結合原則，為每一所初中學校確定入學方式。屬劃片就近入學的，初中學校根據(jù)劃定的學區(qū)招收學區(qū)內小學畢業(yè)生和易地搬遷群眾適齡子女；屬對口直升入學的，初中學校根據(jù)劃分的對口直升小學進行招生。未在戶籍所在片區(qū)小學就讀的學生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，根據(jù)區(qū)域內初中學校容納學生情況統(tǒng)籌安排就學。所有公辦、民辦初中學校不得以考試或變相考試等形式確定生源、“掐尖招生”。
(四)規(guī)范民辦學校招生
1.義務教育民辦學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，提前申報招生計劃，由審批地教育局審批并在審批地招生，審批地招生學位有余額的，可以適當擴大招生范圍，但不得跨市域招生。
2.義務教育民辦學校與公辦學校同步報名、招生，不得以任何形式提前宣傳、提前招生和選擇生源，不得超計劃招生，不得跨區(qū)域招生。
3.對報名人數(shù)超過招生計劃人數(shù)的民辦學校，要實行電腦隨機派位招生，招生過程要全程接受社會監(jiān)督，將結果及時向社會公布。未被錄取的適齡兒童，由縣區(qū)級教育行政部門安排到對應學區(qū)公辦學校，若無空余學位，統(tǒng)籌安排到其他公辦學校。
�。ㄎ澹┖啙崈�(yōu)化招生流程
1.制定宣傳招生方案，各縣區(qū)在出臺招生方案之前要做好社會穩(wěn)定風險評估，招生工作方案確定后要提前通過網站、微信公眾號、報紙等渠道向社會公布，包括招生學校性質、辦學規(guī)模、招生計劃，明確招生條件、招生范圍、時間安排、招生流程、招生辦法及學生家長提供的證件資料種類等。各學校在招生工作開展前，公布招生簡章，便于家長了解招生信息。各縣區(qū)科教體局2021年6月15日前要將本縣區(qū)義務教育學校招生計劃及學區(qū)劃分方案、招生工作具體方案報市教育局。
2.規(guī)范入學證明材料，各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照《中華人民共和國義務教育法》和招生入學有關政策規(guī)定，優(yōu)化報名登記、遞交證明材料、審核相關資質等程序。對提供的入學證明材料要列出清單，并提前告知家長。
四、確保特殊群體政策落實
(一)落實隨遷子女入學政策
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照《關于進一步做好進城務工人員隨遷子女就學工作的通知》（教基司函〔2021〕9號）要求，制定本縣區(qū)隨遷子女入學實施細則，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。不得將隨遷子女集中在少數(shù)學校、班級。對已在公辦、民辦小學就讀的非本縣區(qū)戶籍的學生，在小學畢業(yè)后，可根據(jù)本人意愿，選擇回戶籍所在地或在流入地上初中；初中階段符合初中學業(yè)水平考試報名條件的隨遷子女，可根據(jù)本人意愿，在流入地參加初中學業(yè)水平考試。
(二)落實殘疾兒童少年入學政策
對適齡殘疾兒童少年，要堅持“一人一案”，根據(jù)縣區(qū)級殘疾人教育專家委員會評估意見，分別提出教育安置意見。根據(jù)縣（區(qū)）級殘疾人教育專家委員會評估意見，對具備學習能力能夠到普通學校就讀的，優(yōu)先安排到普通學校隨班就讀。對殘疾程度較重，不能接受普通教育的，安排到特殊教育學校就讀。對殘疾程度嚴重，不能到校就讀的，就近安排學校進行送教上門或通過遠程教育的方式，切實保障其接受義務教育的權利。
(三)落實易地扶貧搬遷群眾子女入學政策
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照省教育廳辦公室《關于進一步加強易地扶貧搬遷義務教育學校招生入學保障工作的通知》（陜教基一辦〔2020〕5號）要求，持續(xù)做好易地扶貧搬遷群眾子女入學工作，鞏固脫貧攻堅成果。根據(jù)安置點搬遷群眾遷入人口規(guī)模和搬遷群眾子女就學需求，通過新建、改擴建學校，統(tǒng)籌利用已有教育資源等方式，確保及時提供足夠的學位供給；要建立易地搬遷群眾接受義務教育子女清單，實行銷號管理，切實做好易地搬遷群眾適齡子女入學和轉學銜接工作，確保搬遷群眾子女不因搬遷而輟學。
(四)落實相關人員子女教育優(yōu)待政策
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要按照中省市有關烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、綜合性消防救援隊伍人員子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、商洛市引進高層次人才子女及其他各類優(yōu)撫對象的優(yōu)待辦法，依據(jù)有關規(guī)定全面落實義務教育優(yōu)待政策。
五、持續(xù)推進教育管理改革
(一)堅持標準化辦學
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學校要嚴控大班額、大校額，合理調控、分流招生人數(shù)，起始年級不得設置56人及以上大班額，鞏固全市義務教育階段學�；鞠�56人及以上大班額成果。對新入學的義務教育學生，要按照隨機派位方式均衡標準編班，嚴禁設置重點班。要嚴格落實課程標準，小學一年級堅持“零起點”教學，設置過渡性活動課程，規(guī)范做好幼小銜接工作。義務教育學校不得以特長生等名義招生。
(二)強化電子學籍監(jiān)管
1.嚴格實行中小學生“人籍一致，籍隨人走”管理規(guī)定。招生結束后，錄取學校按照招生計劃、入學結果為學生建立、轉接學籍，其他學校不得搶注，堅決遏制學生無序流動。各學校要及時在學籍管理系統(tǒng)錄入被錄取的學生信息并認真核查，杜絕出現(xiàn)空掛學籍、學籍造假、人籍分離、一人雙籍、就讀年級與學籍年級不符、無學籍、學籍信息錯誤等問題。
2.加強學籍日常管理。各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學校學籍管理部門在日常管理中要嚴格審核義務教育階段學生學籍異動，原則上各年級實際在校就讀人數(shù)不能超過當年招生計劃數(shù)，嚴禁以轉學名義變相招生。
(三)深化學區(qū)管理改革
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學校要加強優(yōu)質教育資源共享機制建設，繼續(xù)深化學區(qū)管理制改革，加快居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民搬遷小區(qū)學校建設步伐，增加學位供給。要加強教育信息化基礎設施建設，提高信息技術應用水平，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。要強化師資均衡配置和校際合作交流，推動優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)和薄弱學校傾斜。
六、嚴肅招生入學工作紀律
(一)嚴格執(zhí)紀問責
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學校要嚴格執(zhí)行商洛市招生入學工作“十條嚴禁”（見附件1），完善違紀舉報和申訴受理機制，加大對違規(guī)招生行為查處力度。對查實的違規(guī)招生行為，嚴肅追責問責，并給予涉事學校取消評優(yōu)晉級、調減招生計劃等處罰，對涉事民辦學校，還將視情節(jié)輕重給予停止招生、不予年檢甚或吊銷辦學許可證等處罰；對相關責任人（含招生管理人員、學籍管理人員）進行黨政紀問責，在職稱評聘、評優(yōu)評先、考核考察中實行“一票否決”。招生期間，省、市紀委監(jiān)委將對義務教育學校招生工作進行專項督查，嚴肅追究違規(guī)違紀相關人員責任。將聯(lián)合公安部門，嚴厲打擊“學托”和“教育掮客”。
(二)建立預警制度
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，及時向社會發(fā)布預警提示，合理引導家長預期，同時加快學校規(guī)劃建設，有效增加學位供給。招生期間對區(qū)域內存在大班額學校進行預警提示，確保義務教育學校起始年級無新增大班額。強化義務教育政府保障責任，各級教育督導部門要督促民辦義務教育招生規(guī)模占比偏高的縣區(qū)切實履行政府職責，增加公辦學校資源供給，合理調整招生計劃，防止將政府舉辦義務教育的責任推向市場。
(三)加大宣傳引導
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各學校要積極推進信息公開，深入解讀入學政策，在制定義務教育招生入學工作方案和劃分學區(qū)時，應邀請“兩代表一委員”和群眾參與，廣泛征求各方意見。政策確定后，要多形式廣泛向社會宣傳，提高群眾知曉率。要暢通舉報渠道，設置咨詢、舉報電話（見附件2）和網上舉報方式，廣泛接受社會監(jiān)督。要切實做好新聞宣傳引導，廣泛征求群眾意見，加強風險評估。要加大義務教育“權利和義務統(tǒng)一”的宣傳力度，引導義務教育適齡兒童少年家長依法送其子女按時入學接受并完成義務教育。要完善應急預案，健全應急機制，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置苗頭性、傾向性問題，確保義務教育學校招生入學工作平穩(wěn)有序。
各縣區(qū)、商洛高新區(qū)秋季開學要全面開展義務教育招生工作專項檢查并通報情況，督促義務教育學校招生入學政策落到實處；于9月20日前將本縣區(qū)本年度義務教育學校招生入學工作情況書面報告市教育局。
