一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國、全省教育大會精神，深化義務教育學校管理體制改革，切實規(guī)范招生行為，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力促進教育公平，確保符合條件的適齡兒童少年免試就近入學，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感，辦好人民滿意的教育，為加快東營經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才保證和智力支撐。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理原則。義務教育實行以縣為主的管理體制，各縣區(qū)政府（含市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同）是義務教育管理責任主體，各縣區(qū)教育部門具體負責本轄區(qū)義務教育學校招生入學工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、實施及管理，全面統(tǒng)籌做好公辦學校、民辦學校及高等學校附屬中小學招生入學工作。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄒ酪�(guī)原則。教育部門和學校要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權(quán)利，托底保障特殊群體受教育權(quán)利，堅決落實控輟保學主體責任，嚴格規(guī)范義務教育招生行為，確保義務教育招生工作依法依規(guī)有序進行。
�。ㄈ﹫猿置庠嚲徒瓌t。所有義務教育學校（含民辦學校）要按照公布的招生片區(qū)或范圍進行登記入學，不得通過筆試、面試、面談、考察或擅自附加其他任何條件招生。不得變相采用收取“贊助費”、給予高額獎勵等其他方式或通過第三方渠道變相攬生源。不得采用“特長生”招生。教育部門要根據(jù)適齡兒童少年人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、班額規(guī)定、交通狀況等因素，積極穩(wěn)妥推進彈性學區(qū)和多校劃片招生,確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。學區(qū)劃定后應在一段時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。確需調(diào)整學區(qū)的，要廣泛聽取群眾意見建議，提前進行研判分析，綜合制定工作方案預案，合理引導群眾預期，確保社會穩(wěn)定。
�。ㄋ模﹫猿株柟庹猩瓌t。學校要通過網(wǎng)站、微信公眾號等多種途徑公布經(jīng)教育部門審定的相關(guān)招生政策、程序、結(jié)果等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督，確保公開公平公正。
三、招生辦法
�。ㄒ唬┱猩鷮ο�。小學一年級招生對象為年滿6周歲（2015年8月31日以前出生，含8月31日）的適齡兒童，小學入學一般采取登記入學；初中一年級招生對象為完成小學學業(yè)的適齡兒童少年，初中入學一般采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W。實行多校劃片的小學、初中可采取隨機派位方式入學，保障入學機會公平。
�。ǘ﹫竺麜r間。全市義務教育學校報名時間于8月份進行，具體時間由縣區(qū)教育部門結(jié)合實際情況確定。
全市適齡盲聾（�。﹥和�、少年統(tǒng)一到市特殊教育學校入學就讀。市特殊教育學校在市中心城區(qū)范圍內(nèi)招收走讀智障學生；廣饒縣啟慧教育學校、利津縣弘毅實驗學校在本縣域內(nèi)招收走讀智障學生。具體招生辦法由學校主管教育部門核準后向社會發(fā)布。
�。ㄈ┤叹W(wǎng)辦。各縣區(qū)教育主管部門要積極協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)信息，加快推進義務教育招生管理信息化平臺建設(shè)。自2021年起，啟用全市義務教育學校網(wǎng)上統(tǒng)一報名平臺，平臺將各相關(guān)職能部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，自動校驗，實現(xiàn)招生平臺全市聯(lián)網(wǎng)和全程“一網(wǎng)通辦”。除特殊類型、家庭使用網(wǎng)絡(luò)不方便的外，不得要求家長線下報名、交材料等。具體報名要求由各縣區(qū)教育主管部門制定并向社會公布。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣區(qū)要強化義務教育政府保障責任，增加公辦學校資源供給，合理調(diào)整招生計劃，堅決防止將政府舉辦義務教育的責任推向市場。要積極推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)推進學區(qū)制和教育集團化辦學模式改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力從根本上解決“擇校熱”問題。教育部門要把做好義務教育招生入學工作作為促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進教育公平的起點和基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定具體辦法，建立公示制度，形成職責明確、協(xié)調(diào)配合、科學有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的工作機制。要審慎制定招生辦法，廣泛征求群眾意見，做好輿論引導，完善應急預案，健全應急機制，確保招生入學平穩(wěn)有序。按照義務教育招生入學“一網(wǎng)通辦”的工作要求，從方便群眾需求出發(fā)，搭建市級網(wǎng)上統(tǒng)一報名平臺，積極推進招生工作標準化、規(guī)范化、信息化。同時，各縣區(qū)教育主管部門要做好特殊類型群眾子女入學的兜底保障工作。
�。ǘ┘訌娬猩雽W管理。
1.防止56人及以上大班額問題反彈。各縣區(qū)要科學測算“十四五”期間各年度適齡入學人口，提前做好城鎮(zhèn)義務教育學校、特別是小學規(guī)劃建設(shè)工作，落實好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”要求，確保56人及以上大班額問題不再反彈。鼓勵有條件的地區(qū)和學校按照小學每班不超過45人、初中每班不超過50人加強資源建設(shè)，為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。若招生服務區(qū)內(nèi)學校達到規(guī)定班額時，超出部分的學生由教育部門統(tǒng)籌安置到未達到規(guī)定班額且相對就近的學校就讀。
2.繼續(xù)簡化證明材料。各縣區(qū)教育主管部門要按照《義務教育法》《山東省義務教育條例》和國家、省、市招生入學有關(guān)政策規(guī)定，對要求提供的入學證明材料進行逐項核查，列出材料清單，提前向社會公布并備注其必要性。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)、實際辦理程序復雜繁瑣且有關(guān)單位無法證明的、可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，原則上一律取消。嚴禁各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復證明”。
3.全面實施“陽光招生”“均衡分班”。義務教育學校采取電腦隨機派位的方式對學生進行均衡分班，并做好相關(guān)政策措施宣傳解釋工作。各學校在均衡分配班主任、學科教師的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、政協(xié)委員和法定監(jiān)護人代表參與，在教育部門監(jiān)督下，對入學學生進行電腦派位、均衡分班，當場公布并在學校宣傳欄公示班主任、學科教師和學生分班情況，同時報教育部門備案。教育部門在門戶網(wǎng)站公示所屬學校均衡分班情況，接受社會監(jiān)督。
4.堅持“公民同招”原則。民辦義務教育學校招生繼續(xù)參照2020年招生工作要求，納入審批地進行統(tǒng)一管理。提前申報招生計劃、招生方案，由審批地教育部門依據(jù)其基本辦學條件、結(jié)合本地實際情況進行審批。所有公辦、民辦學校均不得跨區(qū)域、跨范圍招生，不得在開學前后采取考試方式分班。對于報名人數(shù)超過招生計劃的民辦義務教育學校，全部采取電腦隨機派位方式招生，不得要求家長提供其他任何信息。隨機派位招生由審批地教育行政部門統(tǒng)一組織，不得由學校自行組織，全程接受社會監(jiān)督，派位結(jié)果即時向社會公開。政府購買的民辦學校免費學位，按照公辦學校劃片辦法統(tǒng)一招生。
�。ㄈ┍Ｕ咸厥馊后w受教育權(quán)利。
1.保障隨遷子女入學。各縣區(qū)要健全完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策，合理確定入學條件。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，推行混合編班、統(tǒng)一管理。對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。鼓勵各縣區(qū)探索積分制辦法賦分招錄隨遷子女。
2.做好農(nóng)村留守兒童入學工作。全面建立農(nóng)村留守兒童檔案并在學籍系統(tǒng)進行標注，準確掌握在校留守兒童信息，將留守兒童作為控輟保學和教育服務工作的重點對象。加大對家庭貧困兒童入學幫扶力度，確保每一名受困兒童按時入學。
3.保障殘疾兒童少年就近就便就讀。大力推進融合教育，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排輕度適齡殘疾兒童少年接受義務教育；中、重度殘疾兒童安排至特殊教育學校就讀；需要專人護理、不能到學校就讀的實施送教上門服務，多種方式保障其接受義務教育。對于入學安置有爭議的，由教育部門牽頭組織殘疾人教育專家委員會，對其接受義務教育的能力進行評估認定，提出入學安置意見，明確適齡殘疾兒童少年接受義務教育的方式和具體就讀（送教）學校。
4.落實優(yōu)撫對象子女入學政策。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、國家綜合性消防救援隊伍人員子女、我市立功受獎抗擊新冠肺炎疫情一線人員子女及其他各類優(yōu)撫對象，要按照教育部或省市有關(guān)部門規(guī)定落實教育優(yōu)待政策。對于符合條件的引進高層次人才子女，按照市高層次人才服務綠色通道規(guī)定，簡化辦理流程，優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理入學手續(xù)。
�。ㄋ模┮婪男锌剌z保學法定職責。
1.強化入學責任落實。各縣區(qū)要層層落實工作責任，加強學籍注冊和管理，形成學年度適齡兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善入學通知書制度，做好失學輟學書面報告、聯(lián)控聯(lián)保和勸返復學工作，重點做好殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學工作，切實保障適齡兒童少年接受義務教育權(quán)利。市教育局將繼續(xù)依托中小學學籍系統(tǒng)，對各縣區(qū)控輟保學工作進行監(jiān)測和定期通報，確保秋季學期開學前，除經(jīng)教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門聯(lián)合評定的不具備接受教育能力兒童外，做到應入盡入。
2.嚴查非法辦學行為。各縣區(qū)要繼續(xù)嚴格排查并嚴厲查處社會培訓機構(gòu)以“國學班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為。父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學，情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。加強外籍人員子女學校招生管理，不得招收中國籍學生。
�。ㄎ澹┘訌娬猩畔⒐_工作。教育部門和學校要按照省市關(guān)于做好中小學招生信息公開工作的有關(guān)要求，通過各種宣傳媒介，向全社會特別是廣大學生家長公開招生入學政策、招生范圍、招生條件、招生程序、報名網(wǎng)址（手機客戶端）、咨詢電話，接受社會監(jiān)督。教育部門要根據(jù)招生政策制定《致2021年義務教育學校新生家長的一封信》，及時發(fā)放到有需求的學生家長手中。各縣區(qū)教育部門將本轄區(qū)義務教育招生意見于2021年5月底前報送市教育局基礎(chǔ)教育科，并將招生意見和所屬學校招生簡章通過政府網(wǎng)站向社會公布。市教育局將以上政策在網(wǎng)站公布。
�。I造良好招生氛圍。
1.加強招生入學政策宣傳。各縣區(qū)要廣泛通過公開監(jiān)督舉報渠道、網(wǎng)上宣傳解讀、提前到幼兒園、小學進行宣傳解讀等措施，對本地招生政策進行宣傳和解讀。要堅持政策穩(wěn)定性和提前宣傳告知相結(jié)合，將宣傳工作前置至幼兒園中班家長和五四制小學四年級家長群體，告知本地招生入學政策措施，為家長準備子女入學條件預留出時間。
2.嚴格執(zhí)行招生紀律。嚴禁民辦義務教育學校無計劃、超計劃組織招生；嚴禁自行組織或與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；嚴禁義務教育學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；嚴禁義務教育學校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班；嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉(zhuǎn)學學生辦理學籍轉(zhuǎn)接。小學按課程標準嚴格執(zhí)行零起點教學要求，注重做好幼小銜接。義務教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。
3.加強違規(guī)查處。各義務教育學校是招生工作的責任主體，校長是招生工作的第一責任人。教育部門要加強對招生入學工作的監(jiān)管，妥善解決本區(qū)域招生工作中出現(xiàn)的矛盾問題，及時回應社會關(guān)切，確保招生入學工作公開透明、公平公正。完善違規(guī)違紀舉報和申訴受理機制，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。對于造成不良影響或嚴重后果的學校，按照山東省人民政府第255號令有關(guān)規(guī)定對違規(guī)單位及責任人嚴肅處理，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責任等處罰。對于違反規(guī)定的民辦學校，依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，對屬地學校招生工作監(jiān)管不力的，民辦義務教育學校報名人數(shù)超過招生計劃未實行100%隨機派位錄取的，追究主管教育行政部門責任。
�。ㄆ撸┮�(guī)范義務教育學籍注冊管理。新生報到后，學校須在開學2周內(nèi)為學生建立學籍，并將進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童信息在學籍信息中準確標示，新生學籍信息要經(jīng)過學生本人或監(jiān)護人核對并簽字確認。教育部門要認真審核所屬義務教育學校提報的新生學籍注冊信息，凡是屬于未經(jīng)批準違規(guī)招收的學生，一律不予注冊學籍。9月30日前，教育部門完成所屬學校學生電子學籍審核整理工作。
